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國家能源局、環(huán)保部、工信部關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見
發(fā)布時間：2015-1-13

國能煤炭《2014》571號文件：

各省（自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局)、環(huán)保廳、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)委)、煤炭行業(yè)管理部門，煤炭工業(yè)協(xié)會，神華集團公司、中煤集團公司：

為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議精神，落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，促進能源生產(chǎn)和消費革命，進一步提升煤炭開發(fā)利用水平，提出以下意見：

一、重要意義

煤炭是重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，為保障我國經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展作出了重要貢獻。今后一個時期，煤炭仍將是我國的主體能源。近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了可靠能源保障，但自身存在的開發(fā)布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴重等突出問題仍未得到根本性解決。黨的十八大對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議明確了煤炭開發(fā)利用的發(fā)展方向。推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是改善民生和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，集約開發(fā)、綠色開采，高效轉(zhuǎn)化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場推進、科技支撐、法律規(guī)范、公眾參與的原則，積極推進煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源綜合開發(fā)利用水平，實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全、綠色、集約、高效發(fā)展。

（二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，資源適度合理開發(fā)，全國煤礦采煤機械化程度達到85％以上，掘進機械化程度達到62％以上;煤礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下;資源開發(fā)利用率大幅提高，資源循環(huán)利用體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色礦山建設(shè)取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得重大進展;煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60％以上;燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年基礎(chǔ)上提高7個百分點，煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在2013年基礎(chǔ)上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發(fā)和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效、環(huán)保、低耗發(fā)展;實現(xiàn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一)科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用的發(fā)展方針，促進煤炭資源集約安全綠色開發(fā)和集中清潔高效利用。統(tǒng)籌煤炭資源條件、礦山地質(zhì)環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學(xué)產(chǎn)能。重點建設(shè)資源儲量豐富、開采技術(shù)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐和大氣環(huán)境容量，結(jié)合全國主體功能區(qū)定位，合理規(guī)劃建設(shè)煤電、煤炭深加工等主要耗煤項目和能源輸送通道，優(yōu)化煤炭消費布局。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域嚴格實行煤炭消費總量控制。

到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95％左右;煤炭占一次能源消費比重控制在62％以內(nèi)。

（二)大力推行煤礦安全綠色開采。以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、改造現(xiàn)有大中型煤礦、淘汰落后產(chǎn)能為重點，按照“安全、科學(xué)、經(jīng)濟、綠色”的理念，全面提升生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力。積極支持企業(yè)按照安全綠色開發(fā)礦區(qū)標(biāo)準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和改造煤礦，新建煤礦要從設(shè)計源頭入手，采用高新技術(shù)和先進適用綠色開采技術(shù)，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化。生產(chǎn)煤礦要優(yōu)化開拓部署，簡化、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少工作面?zhèn)€數(shù)，做到生產(chǎn)系統(tǒng)可靠、節(jié)能，提高生產(chǎn)效率和資源回收率，實現(xiàn)高效集約化生產(chǎn)。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開采。因地制宜推廣使用“充填開采”、“保水開采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術(shù)。遵循礦區(qū)生態(tài)環(huán)境內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自然地理特征，科學(xué)制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)規(guī)劃及實施方案，嚴格執(zhí)行相關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)標(biāo)準和指南，建立完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達到70％、85％和90％以上;鼓勵對“三下一上（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上)”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。

（三)深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、資源化、再利用的原則，科學(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，大力推進礦山機械再制造，構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。鼓勵利用矸石、灰渣等對沉陷區(qū)進行立體生態(tài)整治和土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。積極探索大型礦區(qū)園區(qū)化集中高效管理模式，鼓勵因地制宜建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高集約化生產(chǎn)利用水平。建設(shè)一批煤炭安全綠色開發(fā)示范礦區(qū)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益最大化。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于75％;在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95％、80％、75％;煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達到80％以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達到90％以上。

（四)加快煤層氣（煤礦瓦斯)開發(fā)利用。煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井要按照有關(guān)規(guī)定建立完善的抽采系統(tǒng)，抽采達標(biāo)，鼓勵煤礦實施井上下立體化聯(lián)合抽采，推動煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū)建設(shè)，提高瓦斯抽采利用率。煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸送管網(wǎng)，適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，嚴禁高濃度瓦斯直接排放，支持低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供或濃縮利用，鼓勵乏風(fēng)瓦斯發(fā)電或供熱等利用，提高瓦斯利用率。加大煤層氣勘查開發(fā)利用技術(shù)和裝備研發(fā)，提升科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平。

到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯)產(chǎn)量400億立方米。其中：地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用;井下抽采200億立方米，利用率60％以上。

（五)提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準。大力發(fā)展煤炭洗選加工，所有大中型煤礦均應(yīng)配套建設(shè)選煤廠或中心選煤廠，開展井下選煤廠建設(shè)和運營示范，提高原煤入選比重。積極推廣先進的型煤和水煤漿技術(shù)。在礦區(qū)、港口、主要消費地等煤炭集散地建設(shè)大型煤炭儲配基地和大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。落實國家有關(guān)商品煤質(zhì)量的規(guī)定，建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，完善煤炭清潔儲運體系，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理。京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域，限制使用灰分高于16％、硫分高于1％的散煤，在北京、天津、河北等農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，鼓勵北方地區(qū)使用型煤等潔凈煤。

到2020年，原煤入選率達到80％以上，實現(xiàn)應(yīng)選盡選;重點建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區(qū)。

（六)大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電。

逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節(jié)能減排升級改造。

根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標(biāo)準，科學(xué)推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設(shè)。

認真落實《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》各項任務(wù)要求，進一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。

（七)提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平。實施爐窯改造工程，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣、電力等清潔燃料和生物質(zhì)能替代落后的分散中小燃煤鍋爐。加快推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐等高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設(shè)備。推廣先進適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術(shù)，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，現(xiàn)役低效、排放不達標(biāo)爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50％以上。

（八)切實提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉)、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準、高水平發(fā)展。在條件適合地區(qū)，積極推進煤炭分級分質(zhì)利用，優(yōu)化褐煤資源開發(fā)，鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，推廣低階煤產(chǎn)地分級提質(zhì)，提高煤炭利用附加值。

2020年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎(chǔ)。低階煤分級提質(zhì)核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，實現(xiàn)百萬噸級示范應(yīng)用。

（九)減少煤炭利用污染物排放。大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術(shù)，開展細顆粒物（PM2.5)、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協(xié)同控制技術(shù)研究及應(yīng)用。嚴格執(zhí)行排污許可制度，落實排放標(biāo)準和總量控制要求，加強細顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉(zhuǎn)化廢棄物治理技術(shù)。

到2020年，燃煤固體廢棄物實現(xiàn)資源化利用率超過75％。

四、保障措施

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政策制度保障體系，促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，形成煤炭企業(yè)優(yōu)勝劣汰、煤炭產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性運行機制。

（一)建立完善實施和監(jiān)管體系。完善煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用管理體系，研究建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管機制。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，加快完善有利于煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的資源管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策標(biāo)準、技術(shù)裝備支撐等體系建設(shè)。制定發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，將指標(biāo)分解落實各部門、各地方，分步驟、有重點地推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。加強工業(yè)用煤排放監(jiān)測與管理，杜絕不達標(biāo)排放。各地要加強民用散煤治理，建立本地區(qū)民用散煤治理實施方案。

（二)建立完善標(biāo)準和評價機制。加快制定煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準，研究建立煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用技術(shù)和裝備評價機制，及時向社會發(fā)布先進技術(shù)和裝備目錄。研究制定煤炭安全綠色開發(fā)礦區(qū)評價標(biāo)準，積極推動煤炭安全綠色開發(fā)示范礦區(qū)（井)和清潔高效利用項目建設(shè)，并優(yōu)先給予政策支持。建立和規(guī)范全過程用煤質(zhì)量保障體系，完善煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)準。

（三)完善鼓勵政策措施。列入煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進技術(shù)和裝備目錄，以及符合《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》的有關(guān)技術(shù)和裝備，可依法享受有關(guān)稅費減免、貸款支持等政策。進一步落實粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，改進規(guī)范煤炭安全綠色開發(fā)和高效利用園區(qū)規(guī)劃內(nèi)相互配套項目的核準行為，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)”的原則，確保園區(qū)相互配套項目協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮整體循環(huán)經(jīng)濟效益，推進礦區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用技術(shù)國際合作與交流，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（四)大力推進科技創(chuàng)新。做好煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用科研工作頂層設(shè)計，加強相關(guān)科技計劃（專項、基金)的統(tǒng)籌，著力推進新技術(shù)、新裝備等研發(fā)。重點加大對煤礦安全綠色開采、煤礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、煤層氣開發(fā)及煤炭清潔高效利用、煤矸石和粉煤灰綜合利用、礦山機械再制造等技術(shù)研發(fā)、示范及應(yīng)用的支持，加快科技成果推廣應(yīng)用。積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。

（五)加強宣傳交流。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，加大宣傳力度，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會要加強技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交流、市場推廣和信息咨詢服務(wù)等工作，為煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用創(chuàng)造有利條件。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用，為煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用創(chuàng)造良好的社會氛圍。

國家能源局 環(huán)境保護部 工業(yè)和信息化部

2014年12月26日